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检查验收是退耕还林工程管理的关键环节

文章作者:德军总部新巨人 上传时间:2020-05-05

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还林工程不仅仅是退耕地造林,也包括相应的宜林荒山荒地造林任务,但近几年国家核查验收情况反映出,各地只注重完成退耕地造林任务,而不同程度地忽视了荒山荒地造林任务的完成,造林质量不理想。根据第六次全国森林资源清查结果,我国宜林荒山荒地面积还很大,而且大部分集中在生态地位重要、生态环境脆弱的中西部地区。退耕还林工程的实施,使我国造林投入有了大幅度的增加,而且中央投入有保障,这给了我们很好的机遇加快荒山造林步伐。因此,这里要特别强调,各地要高度重视退耕还林工程中的荒山荒地造林,采取强有力的措施,切实提高荒山荒地造林的质量。各级林业部门要加强检查监督,从根本上保证荒山造林质量。此外,还要继续抓好已完成任务的补植补造和抚育管护,确保退一片、造一片、成活一片、管住一片,不折不扣地完成国家下达的计划任务。严格执行国家标准,组织实施好封山育林。在退耕还林工程中全面实施封山育林今年是第一年,各地要严格执行新颁布的《封山育林技术规程》,严格实行规划、设计、施工、检查、验收的全过程质量管理。一是要搞好作业设计,没有作业设计或作业设计未经审批的,不得实施封育作业,不予验收。二是要完善管护制度,健全护林组织,落实管护人员和责任,强化管护措施,把管护责任落到实处。三是要根据封育区的实际情况,采取补种目的树种、除草松土、平茬、断根复壮、抚育间伐等人工辅助育林措施,培育符合封育目标或价值较高的乔、灌木树种,加快成林速度,提高林分质量。四是要严格检查验收。每年要对封育面积、封育措施、封育效果和技术档案等进行检查验收,层层把关,确保质量。下一步,国家林业局还要就如何加强退耕还林封山育林工作下发一个规范性文件,请各地认真把握文件精神,搞好封山育林工作。切实加强确权发证工作,明晰林地林木权属。针对确权发证工作,国家林业局先后下发了《关于进一步加强退耕还林林权登记发证工作的通知》和《关于进一步加快林权登记发证工作的通知》,对退耕还林的林权登记发证工作提出了明确要求。但进展仍然十分缓慢,据统计,截止2004年底,1999—2003年完成任务的林权证发放率分别为退耕地还林56.3%,荒山荒地造林的确权发证率仅为32.6%,2004年度完成任务的林权证发放率分别为退耕地还林5.4%,荒山荒地造林的确权发证率仅为2.1%,离《通知》要求相距甚远。因此,今后各地要严格按照《国家林业局关于做好退耕还林后颁发林权证工作的通知》要求,加大人员和资金投入力度,切实加强确权发证工作。一是要切实加快林权证发放进度。做到退耕还林新增的林木和林地的确权发证工作能在当年完成的,要尽量在当年完成;个别地方当年完成确有困难的,务必在次年6月底前完成。二是要严格按照国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》的规定,规范林权登记发证工作,确保林权登记发证工作质量。三是要积极协助当地人民政府,按照《退耕还林条例》的规定,办理土地变更登记手续,调整土地承包经营合同,坚决杜绝出现“一地两证”现象。今后,要把退耕还林确权发证速度和质量做为下一步计划安排的调控依据。继续加强档案管理,提高档案管理水平。退耕还林工程档案工作非常重要,各地一定要予以高度重视。一是要严格按照国家林业局《关于做好退耕还林工程档案管理工作的通知》和《退耕还林档案管理办法》的要求,进一步强化对档案管理工作的指导和监督检查,规范退耕还林工程档案管理行为。特别是县、乡两级是档案管理的重中之重,一定要配备责任心强、业务素质高的档案管理人员,对退耕还林工程建设过程中直接形成的各种文字、图表、证卡、声像等材料实行集中统一管理,并保持档案管理人员的相对稳定。二是要继续加强基层档案管理人员的培训,大力提高县、乡级两级档案管理人员的业务知识和管理水平,保证退耕还林工程档案的完整收集、规范整理和安全保管。三是大力推广应用退耕还林工程管理信息系统,进一步提高档案管理的信息化水平,从而使工程管理水平得到进一步提高。加强指导和服务,促进后续产业发展。各级林业部门要积极协调、配合有关部门,加强指导和服务,紧紧围绕农民的生计问题、致富问题和发展问题,统筹后续发展工作,实现生态建设与产业发展相互促进、协调发展。一是统筹规划,因地制宜确定替代产业和后续产业,选准项目,充分研究资源、市场、技术、管理、人才等各个环节,稳扎稳打,务求实效,切忌不顾实际一哄而上,最后劳民伤财。二是优化林种、树种结构,大力培育有地方特色、有市场前景的资源基地,带动林果业、林产加工业、畜牧业、森林旅游业等相关产业的发展。三是积极引导和扶持龙头企业的发展,要树立扶持龙头企业就是扶持退耕农户的观念,龙头企业加工能力越强,对地方经济的拉动力就越大,退耕农户增收就越有保证。四是活化机制,在明确权属的基础上,鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转,允许各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、合作经营等形式参与退耕还林工程建设,吸引社会资金加快后续产业发展。当好参谋,搞好协调配合,真正将“五结合”落到实处。各级林业行政主管部门要按照国办发〔2005〕25号文《关于切实搞好“五个结合”,进一步巩固退耕还林成果的通知》精神,主动当好党委、政府的参谋,积极配合、协同有关部门,切实落实好各项配套措施,真正做到与退耕还林工程在地域上和建设内容上紧密结合,统筹安排,综合治理,着力改善退耕农户的生产生活条件,促进农业增产、农村发展、农民增收和退耕还林成果的巩固。最后,在这里,我要特别强调一下检查验收和突出重点、把握全局的问题。一是关于检查验收的问题。检查验收是工程管理的重要环节,各地要严格执行《退耕还林工程建设检查验收办法》,规范检查验收程序和内容,严格把好验收关。省级复查和国家核查是对县级自查验收质量的检验,省级复查也可以比照国家核查所采取的免检办法,对工程县连续三年省复查各项指标如果都高标准地达到国家标准要求,可以在该工程县申请的基础上实行免检;相反地,如果省级复查发现与县自查结果出入很大,或者各项指标难以达到相关标准要求,可以责令重新开展县级自查。县级自查要求是全面检查,而且是三级检查验收中唯一的一次全查,是政策兑现的直接依据。因此,保证县自查质量至关重要。县自查绝对不能以抽查代替全查,坚决禁止“人情检查”、“关系验收”,保证检查验收结果的真实性。外业调查要严格要求,严明纪律,组织责任心强的专业技术人员,以小班为单位,逐地块、逐农户、逐年度对照作业设计进行检查验收,填好相应的图、表、卡。内业整理要做到每个小班、每个农户的材料齐全,图、表、卡一致,检查验收结果要分门别类登记造册,按要求撰写报告,并及时上报。基础数据不清、不足的,要补充外业调查或者重新进行验收。要实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究办法,严肃处理那些在检查验收中弄虚作假、闭门造车的人员。目前,在检查验收工作中还存在一些不容忽视的问题。对此,明年我局要重点加强以下几项工作:一是加强对县自查工作的监督检查,一旦发现在县级检查验收工作中弄虚作假情节严重的,将扣减该县政策兑现完成面积,今后也不再安排新的任务;二是封山育林对退耕还林工程来说是一项新的工作,所以,下一步要加强对封山育林检查验收工作的指导、监督、检查;三是理顺几套数据之间的关系,理顺财政决算数据与供综合核查用的县自查数据之间的关系,理顺财政决算数据与经国家林业局审核的实施方案的数据之间的关系;四是进一步规范各地上报的财政决算数据,在国家政策没有明确之前,经济林仍然以县为单位核算,如果超过20%的,按荒山

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